集團規(guī)劃

中共貴州省委貴州省人民政府

關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

(2016年2月11日)

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔20巧〕1 1號),進一步推進我省供钅肖合作社的改革發(fā)展,結(jié)合實際制定本實施意見。

 一、深化供銷合作社綜合改革的重大意義和目標任務

         (一)重大意義。供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織,是黨和政府做好“三農(nóng)"工作的重要載體。供銷合作社成立60多年以來,特別是改革開放以來,積極推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新,形成了比較完整的組織體系和經(jīng)營服務網(wǎng)絡(luò),為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻。當前,隨著“四化"同步推進,我省農(nóng)村經(jīng)濟社會正在發(fā)生廣泛而深刻的變革,新形勢下加強農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民,迫切需要打造具有貴州特色為農(nóng)服務的綜合性組織。各級黨委、政府要站在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度,樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念,加強領(lǐng)導,稆極推動,使供銷合作社在我省新時期“三農(nóng)" 工作中擔當更大責任、發(fā)揮更大作用。

        (二)指導思想。以鄧小平理論、 三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞我省“三農(nóng)"工作大局,堅持為農(nóng)服務根本宗旨,堅持合作經(jīng)濟基本屬性,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持因地制宜、分類指導,以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心,以提升為農(nóng)服務能力為根本,以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點,按照政事分開、社企分開的方向,大力推進供銷合作社體制改革和機制創(chuàng)新,加快建成符合我省省情、體現(xiàn)政策導向、為“三農(nóng)"提供綜合服務的合作經(jīng)濟組織體系,成為黨和政府用得上、抓得住的為農(nóng)服務骨干力量,不斷開創(chuàng)我省供銷合作事業(yè)新局面。

       (三)目標任務。適應社會主義市場經(jīng)濟需要,適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要,適應貴州發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)需要,著力構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系,以發(fā)展農(nóng)村電子商務和農(nóng)村合作金融為主要抓手,打造“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社" “生產(chǎn)合作+供銷合作 +信用合作"新模式,推動供銷合作社與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,由傳統(tǒng)流通服務向金融保險等全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸,向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展,形成綜合性、規(guī)?;?、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系,成為服務我省農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺,在我省實現(xiàn)同步小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

              到2020年,全省供銷合作社系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)健全,網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化,與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)進一步緊密,真正成為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實和實施的有效載體。

              _____完善基層組織體系,著力提升服務功能和水平,經(jīng)營服務網(wǎng)點達2萬個,基層供銷合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%,農(nóng)村綜合服務站行政村覆蓋率達100%;

              _____培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,領(lǐng)辦農(nóng)民合作社達10000 家,培育年銷售收入(交易額)超億元的農(nóng)村商貿(mào)流通及加工龍頭企業(yè)50家,培育重點市場100個;

              _____完成新一輪的社有企業(yè)改革,普遍組建供銷集團公司或資產(chǎn)運營中心,社有企業(yè)經(jīng)濟實力和發(fā)展活力明顯增強,資產(chǎn)總額達150億元,所有者權(quán)益達50億元;

              _____構(gòu)建省供銷合作社“貴農(nóng)網(wǎng)"綜合電子商務平臺,建設(shè)10000個村級電商綜合服務站、1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務孵化園(物流園)+創(chuàng)客中心、100個市縣電子商務運營服務中心,線上交易量達50億元;

              _____探索創(chuàng)新農(nóng)村合作金融服務方式,全省70%縣(市、區(qū))供銷合作社開展農(nóng)村合作金融服務。


二、拓展供銷合作社經(jīng)營服務領(lǐng)域,強化為農(nóng)服務功能

          (四)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務水平。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié),在做好農(nóng)資供應的基礎(chǔ)上,聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技等部門的基層服務站所,積極發(fā)展農(nóng)村莊稼醫(yī)院、科技信息服務站,為農(nóng)民提供測土配方、農(nóng)技推廣、信息收集發(fā)布等社會化服務,推動農(nóng)資钅肖售與技術(shù)服務有機結(jié)合,加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應用與示范項目建設(shè)。鼓勵供銷合作社社有企業(yè)、基層供銷合作社、農(nóng)民合作社采取多種形式參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持社有企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務。繼續(xù)實施化肥等農(nóng)資淡季儲備制度,加大農(nóng)資淡季儲備補貼力度。鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。

         (五)發(fā)揮農(nóng)村商貿(mào)流通主渠道作用。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),積極承擔“萬村千鄉(xiāng)"、“雙百市場"和“農(nóng)村商務信息服務"等工程建設(shè),健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò),加快形成連鎖化、規(guī)?;⑵放苹?jīng)營服務新格局。加快區(qū)域性配送中心建設(shè),鼓勵各級供銷合作社通過自建、聯(lián)建等方式建設(shè)各類商品配送中心,集中采購統(tǒng)一配送,降低農(nóng)村商品物流成本。推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè),鼓勵各級供銷合作社整合利用閑置土地,籌資招商合作,加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和升級改造力度,支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點,各級政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應盡可能交由供銷合作社建設(shè)、運營、管護。

        (六)加快發(fā)展農(nóng)村電子商務。支持供銷合作社順應商業(yè)模式和消費方式深刻變革的新趨勢,發(fā)展電子商務,形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營,實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。加快搭建省供銷合作社“貴農(nóng)網(wǎng)"綜合電子商務平臺,實施電商惠農(nóng)工程,統(tǒng)籌推進基層社和農(nóng)村綜合服務站等基層網(wǎng)點的信息化改造,以“互聯(lián)網(wǎng)+供钅肖社"行動計劃為抓手,加強供銷社層級問的聯(lián)合合作,形成全省供銷合作社系統(tǒng)一盤棋、一張網(wǎng)、一條龍的電商發(fā)展戰(zhàn)略。以搭建一個平臺、推進“萬千百工程"為重點,打通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向通道。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌和市場體系培育力度,讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村、走向市場、走出貴州。以供銷社“貴農(nóng)網(wǎng)"綜合網(wǎng)絡(luò)體系為支撐,整合零散資源,優(yōu)化要素配置,將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)有機結(jié)合,形成上下貫通、左右聯(lián)合、優(yōu)勢疊加的聚合效應,促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

         (七)打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺。適應新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求,本著城鄉(xiāng)居民需要什么服務就提供什么服務的原則,加快發(fā)展農(nóng)村綜合服務站和城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心,建立起遍布全省城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡(luò),積極承擔政府向社會力量購買的公共服務,為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓等多樣化服務。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源,發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務綜合體,提升城市供钅肖合作社溝通城鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)"的輻射帶動能力。探索開展“黨建帶社建"、“村社共建"活動,將農(nóng)村綜合服務站的建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)、群眾自治組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,共建共享共贏。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務業(yè),積極參與“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村"建設(shè),規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點,促進資源循環(huán)和高效利用,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

          (八)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融服務。按照社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報、運行規(guī)范和風險可控的原則,穩(wěn)步發(fā)展社員股金服務社、城鄉(xiāng)消費合作社、資金互助社等農(nóng)村合作金融組織。相關(guān)部門應確立供銷合作社發(fā)展的社員股金服務社等農(nóng)村合作金融組織的獨立法人地位并予以注冊登記,國土和住建等部門要從實際出發(fā),積極為供銷合作社開展的農(nóng)村合作金融業(yè)務辦理土地及房產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押及其他權(quán)利抵押質(zhì)押,稅務部門應按照稅收相關(guān)優(yōu)惠政策給予稅收優(yōu)惠。支持供銷合作社參與扶貧金融服務模式。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織,開展互助保險業(yè)務。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點,增強為農(nóng)服務能力。鼓勵有條件的供钅肖合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司,與地方財政共同出資設(shè)立擔保公司。支持省供銷合作社引進大型國有保險公司組建股份制保險法人公司,建立完善系統(tǒng)內(nèi)部財產(chǎn)安全統(tǒng)籌及農(nóng)村保險服務體系。加強與農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)合作,進一步加大支農(nóng)力度。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責分工,承擔起監(jiān)管職責和風險處置責任,切實防范和化解金融風險。

         (九)積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。支持供銷合作社組建各級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會和農(nóng)民合作社聯(lián)合社,加強與農(nóng)民合作社的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)與合作,鼓勵社有企業(yè)、基層社通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式,領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民合作社。組織實施好農(nóng)民合作社示范社建設(shè),通過典型引路,示范帶動農(nóng)民合作社按照農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范和標準要求,著力推進規(guī)模化、標準化生產(chǎn),助推農(nóng)民增收致富。各級地方政府根據(jù)實際情況可明確供銷合作社承擔農(nóng)民合作社的發(fā)展、指導、服務、協(xié)調(diào)職責,引導農(nóng)民合作社圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

        (十)大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會。在供銷合作社主營業(yè)務和涉農(nóng)領(lǐng)域大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會,推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革,引導協(xié)會樹立為農(nóng)服務方向,拓展服務平臺,與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。進一步發(fā)揮供钅肖合作社主管社團在提供政策咨詢,加強行業(yè)自律,促進行業(yè)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的積極作用。

三、推進供銷合作社基層社改造,夯實為農(nóng)服務基礎(chǔ)

        (十一)推進基層社分類改造?;鶎由缡枪╀N合作社開展為農(nóng)服務的前沿陣地,是供钅肖合作社服務“三農(nóng)"的主要載體。各級政府各有關(guān)部門要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,特別是在全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中把基層社的建設(shè)發(fā)展納入城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃,對基層社商業(yè)設(shè)施和社區(qū)服務中心建設(shè)用地在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下依法優(yōu)先提供。對于經(jīng)濟實力較強的基層社要擴大服務領(lǐng)域,積極推動發(fā)展生產(chǎn)合作、供钅肖合作、信用合作“三位一體"的新型合作體系建設(shè),加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實力較弱的基層社,要采取政策引導、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等多種方式,著力提升服務能力。對組織薄弱和空白的地區(qū),要通過直接注資購買資產(chǎn)、加盟、聯(lián)合發(fā)展等方式,也可以設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、領(lǐng)辦和控制力較強的農(nóng)民合作社、控股的農(nóng)村綜合服務社為主,吸納農(nóng)村經(jīng)營大戶等經(jīng)營服務主體,按照合作制原則組建基層社。

       (十二)規(guī)范基層社建設(shè)。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,采取合作制、股份合作制等多種形式,廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社,不斷強化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu),強化民主管理、民主監(jiān)督,提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務中的參與度和話語權(quán)。加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作,形成服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委"負責人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系,建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度,切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

      (十三)加大對基層社發(fā)展的扶持。支持基層社作為涉農(nóng)政策和項目的實施主體,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體娛樂、養(yǎng)老幼教等公益服務項目同等條件下應優(yōu)先交由基層社實施。支持基層社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中心超市、農(nóng)貿(mào)市場,開展農(nóng)村合作金融服務、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、發(fā)展綜合服務社和開辦莊稼醫(yī)院等,為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位服務。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊,注冊后的基層社享有

農(nóng)民專業(yè)合作社同等優(yōu)惠政策,允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護。

四、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制,完善行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系

     (十四)建立健全聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織,肩負著領(lǐng)導供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責。按照建設(shè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求,省供钅肖合作社聯(lián)合社 2016年完善理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置,市(自治州)、縣(市、區(qū))級聯(lián)合社兩年內(nèi)建立健全社員代表大會制度和理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置,規(guī)范管理體制、監(jiān)督機制和運行機制,完善領(lǐng)導干部提名和選舉制度。

              穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務員法管理。對參照公務員法管理的聯(lián)合社機關(guān)新進的相關(guān)工作人員,按照公務員法有關(guān)規(guī)定,經(jīng)批準可探索實行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。企業(yè)化管理模式的選擇和開展試點要積極穩(wěn)妥,嚴密程序,經(jīng)同級地方人民政府和省供銷合作社批準后實施。

    (十五)加強聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作。強化聯(lián)合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。省、市(自治州)級聯(lián)合社要加強區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓,貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署,縣級聯(lián)合社要組織實施好基層社改造,強化市場運營,搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務網(wǎng)點建設(shè)。

             建立縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管制度,完善成員社對聯(lián)合社的工作評價機制、聯(lián)合社對成員社的工作考核機制,探索與績效掛鉤的激勵約束機制,充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者的積極性。做實供銷合作社合作發(fā)展基金,各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益,按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。市(自治州)、縣(市、區(qū))級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上,將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金,統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務。

   (十六)理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。各級供钅肖合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者,理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責,監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會,按照理事會授權(quán),建立社有資本經(jīng)營預算制度,并接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督,以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。支持各級供銷合作社組建供銷集團公司、社有資本投資公司,優(yōu)化社有資本布局,重點投向為農(nóng)服務領(lǐng)域。聯(lián)合社機關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務方向,加強社有資產(chǎn)監(jiān)管,促進社有資產(chǎn)保值增值,社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營,自負盈虧。

   (十七)深化社有企業(yè)改革。加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全法人治理結(jié)構(gòu),增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務實力。支持各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務聯(lián)結(jié),推動跨區(qū)域的橫向聯(lián)合和跨層級的縱向整合。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作,切實防止社有資產(chǎn)流失。支持全省供銷合作社在農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電子商務、涉農(nóng)保險、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、現(xiàn)代物流等重要涉農(nóng)領(lǐng)域培育和組建區(qū)域性龍頭企業(yè)集團,推進各級社有企業(yè)并購重組、融合發(fā)展。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。

五、加大對供銷合作社綜合改革的政策扶持

      (十八)統(tǒng)籌整合資源、形成合力加大支持力度。根據(jù)《貴州省促進供銷合作社發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定,縣級以上人民政府設(shè)立供钅肖合作事業(yè)發(fā)展財政專項資金。省有關(guān)部門要按照深化供钅肖合作社改革發(fā)展的有關(guān)要求,盤活存量,積極通過現(xiàn)有專項資金設(shè)立基金、股權(quán)投資,鼓勵社會資本投入等方式,支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程、 三位一體"新型合作社、農(nóng)村綜合服務體系等項目建設(shè),強化供銷合作社為農(nóng)服務功能。各級政府根據(jù)實際情況比照執(zhí)行。

       (十九)抓緊落實處理供銷合作社的歷史遺留問題。各級地方政府要根據(jù)省人民政府《關(guān)于研究供銷社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬等問題的會議紀要》精神,于2016年12月31日前消化完畢本級財政應負擔的政策性掛賬,不得打折扣,切實減輕供銷社的負擔。涉及相關(guān)金融機構(gòu)歷史債務問題,本著尊重歷史、協(xié)商解決的原則,積極爭取相關(guān)政策,加快處置供銷合作社歷史債務。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務掛賬。抓緊落實處理供钅肖合作社社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。

      (二十)支持供銷合作社企業(yè)改革發(fā)展。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性,任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。在供钅肖合作社企業(yè)改革發(fā)展過程中,對資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)分割、資產(chǎn)評估增值等涉及的相關(guān)稅費,依法給予減免優(yōu)惠政策。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的社有企業(yè),由企業(yè)提出申請,按稅收審批權(quán)限給予減免。嚴重資不抵債的社有企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)停,依法享有國家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)政策。社有企業(yè)辦理諸如土地變更使用權(quán)換證、房屋變更所有權(quán)換證、特許經(jīng)營權(quán)證書更換等收費項目,各級政府在權(quán)限范圍內(nèi)實行相關(guān)優(yōu)惠政策。

       (二十一)保護供銷合作社依法用地。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地,經(jīng)依法批準后可以采取出讓、租賃方式處置,收益實行“收支兩條線"管理,優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。支持供銷合作社盤活資產(chǎn),開發(fā)利用存量土地,依法對社有資產(chǎn)進行自我改造和聯(lián)合開發(fā),完善經(jīng)營服務網(wǎng)絡(luò)。因城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營場地的,嚴格按照中央、國務院有關(guān)規(guī)定,根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和市場評估價值給予補償,以土地等值置換補償方式為主。對于供銷合作社及所屬企業(yè)長期實際使用的土地和房屋,要按照“尊重歷史,正視現(xiàn)實"的原則,依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確認供銷合作社及所屬企事業(yè)單位土地和房屋權(quán)屬,給予辦理土地確權(quán)及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù),并按規(guī)定減免相關(guān)費用。

       (二十二)推進依法治社?!稐l例》對維護我省供銷合作社合法權(quán)益和促進供銷合作社的發(fā)展具有重要意義,各級政府要認真抓好《條例》的貫徹落實,把深化供銷合作社的改革與《條例》的貫徹落實工作有機結(jié)合,提請地方人大組織開展《條例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查,推進依法治社,依法維護供銷合作社合法權(quán)益,為供銷合作社綜合改革提供良好的法治環(huán)境。

六、落實供銷合作社綜合改革的保障措施

      (二十三)加強組織領(lǐng)導。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)全省供钅肖合作社綜合改革工作。要對各市(自治州)改革情況和相關(guān)部門工作進行督查,及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中存在的問題,確保供钅肖合作社通過綜合改革進一步得到加強。各級黨委、政府要切實擔負領(lǐng)導責任,把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局,精心組織,協(xié)調(diào)推進,聽取供銷合作社綜合改革工作匯報,將綜合改革工作重點任務落實情況作為黨委政府督查督辦重要事項。有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展,按照職能分工落實好相關(guān)配套措施,對已出臺的扶持政策逐項梳理,加強督促檢查,確保落實到位。積極穩(wěn)妥推進供銷合作社綜合改革試點,努力在我省形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,各級財政要給予必要支持。

      (二十四)重視供銷合作社人才隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視和加強供钅肖合作社領(lǐng)導班子建設(shè),保持班子的相對穩(wěn)定。市(自治州)、縣(市、區(qū))級聯(lián)合社主要領(lǐng)導的調(diào)整要征求上一級聯(lián)合社意見,要選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實到聯(lián)合社領(lǐng)導班子,特別是選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導班子。聯(lián)合社機關(guān)人員確因工作需要到本級社有企業(yè)兼職(任職)或到所主管的社會團體兼職的,按有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限審批。

                 重視供銷合作社職業(yè)教育和技工教育人才培訓,充分發(fā)揮供钅肖合作社職業(yè)院校、技工院校在合作經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓中的積極作用,支持省供銷合作社整合系統(tǒng)教育資源,組建貴州合作經(jīng)濟職業(yè)學院,實現(xiàn)高耳只、中職、技工院校耳只業(yè)技能培訓同步發(fā)展,為全省合作經(jīng)濟發(fā)展儲備和培訓人才。

      (二十五)強化供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要按照“改造自我,服務農(nóng)民"的要求,切實增強深化綜合改革的自覺性主動性,轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題,著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。通過綜合改革全面提高全系統(tǒng)的決策能力和經(jīng)營管理水平,確保社有資產(chǎn)保值增值,確保供銷合作社企業(yè)效益與職工收入實現(xiàn)同步增長,通過建立用人的競爭機制、分配的激勵獎勵機制、責任的處罰問責機制,全面推進人才興社工程,大力弘揚“扁擔精 “背簍精神"等優(yōu)良傳統(tǒng),推進供钅肖合作社文化建設(shè),匯聚起推動供銷合作事業(yè)發(fā)展的強大精神力量。

      (二十六)做好宣傳引導。新聞單位要加強對供銷合作社綜合改革的宣傳報道,對改革中涌現(xiàn)出來的新做法、新經(jīng)驗和新典型,及時進行總結(jié)、宣傳,正確引導社會輿論,在全社會形成關(guān)心、支持、參與供钅肖合作社改革的良好氛圍。