六盤水市農(nóng)村合作金融項目建議書

一、項目實施背景

近年來，農(nóng)村金融機構(gòu)從機構(gòu)設置、業(yè)務范圍、貸款投向等方面逐漸退出農(nóng)村市場。農(nóng)民享受的金融產(chǎn)品和金融服務種類稀少，而且質(zhì)量低劣。特別是農(nóng)村資金的大量外流和貸款難同時存在。由于當前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的制約，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高風險、長周期的特性，“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)難以獲得主流商業(yè)金融機構(gòu)的青睞。2017年末，我市金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額1071.75億元，而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)貸款僅214.35億元，占全部貸款的20%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，主流融資渠道不暢，迫使農(nóng)業(yè)企業(yè)使用更高成本的資金，根據(jù)西南財大、浙江大學2017年發(fā)布的農(nóng)村社會家庭調(diào)查，農(nóng)村貸款來源結(jié)構(gòu)中，正規(guī)金融機構(gòu)占20%—30%，民間借貸占60%—70%。隨著國家金融政策不斷收緊，社會融資成本不斷攀升，“三農(nóng)”發(fā)展融資更顯艱難，“融資難、融資貴”已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素。農(nóng)村合作金融以其“方式靈活、手續(xù)簡便、放款迅速”的特點在一定程度上滿足“三農(nóng)”對“短、頻、急”資金的需求，填補了主流商業(yè)金融機構(gòu)的“盲區(qū)”，是構(gòu)建和完善我市農(nóng)村金融服務體系，解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。

二、項目簡介

2.1 農(nóng)村合作金融的概念。

農(nóng)村合作金融是人們在農(nóng)村經(jīng)濟與社會活動中,為改善生產(chǎn)和生活條件.獲取融資服務,按照自愿入股、民主管理、互助互利的原則組織起來的一種信用活動形式。

2.2開展農(nóng)村合作金融的政策依據(jù)

歷年來黨中央、國務院高度重視農(nóng)村金融創(chuàng)新，從2004年開始，除2011年外的歷年的中央1號文件都鼓勵在農(nóng)村開展信用合作。2014年更是明確提出：在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村合作金融組織發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共貴州省委貴州省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（黔黨發(fā)〔2016〕5號）、《中共六盤水市委六盤水市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（六盤水黨發(fā)〔2016〕47號）和《貴州省促進供銷合作社發(fā)展條例》、《貴州省供銷社系統(tǒng)社員股金服務社管理指引》等相關文件、法規(guī)進一步明確指出供銷系統(tǒng)可以開展農(nóng)村合作金融。

2.3農(nóng)村合作金融的發(fā)展現(xiàn)狀

截止2018年9月，全市共設立農(nóng)村合作金融12家，其中：市級1家，六枝特區(qū)1家，盤州市9家，水城縣1家。全市共吸收社員3095名，入社資金余額2.92億元，調(diào)劑資金余額2.97億元，重點支持了六盤水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“3155工程”、農(nóng)旅一體化發(fā)展、農(nóng)資服務、倉儲物流等行業(yè)。

2.4農(nóng)村合作金融發(fā)展預測

2.4.1影響農(nóng)村合作金融的因素

廣大農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是構(gòu)成農(nóng)村合作金融成員的主要力量，他們既是農(nóng)村合作金融資金的供給方也是使用資金的需求方。

以安徽省黃山市為例：2017年生產(chǎn)總值645.7億元，常住人口138.4萬人，居民人均可支配收入21724元，金融機構(gòu)存款1155.64億元，黃山市2017年農(nóng)村合作金融吸納資金規(guī)模高達8億元，占金融機構(gòu)存款的0.6%，遠超部分村鎮(zhèn)銀行存款余額

2.4.2未來三年發(fā)展預測

2017年全市常住人口288萬，生產(chǎn)總值1461.71億元，較上年增長11.1%，金融機構(gòu)各項存款余額1351.29億元，較上年增長11.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27893元，較上年增長9.5%，農(nóng)村居民可支配收入9069元，較上年增長10.2%。（詳見表1）

預測三年后全市農(nóng)村合作金融吸納資金規(guī)?？蛇_12億元，按規(guī)定提取風險準備金后，可用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金為10億元。

三、項目實施內(nèi)容

3.1組織架構(gòu)及業(yè)務

以全市供銷系統(tǒng)為基礎，按現(xiàn)代企業(yè)管理架構(gòu)打造覆蓋全市的農(nóng)村合作金融體系，實現(xiàn)資金流、信息流的快速匯集，迅速擴大我市農(nóng)村合作金融規(guī)模，初步具備支持全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力。

按照“兩級控股、雙向參股”的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式由市、縣供銷社及國有平臺公司共同發(fā)起成立市級農(nóng)村合作金融主體，負責統(tǒng)籌全市農(nóng)村合作金融發(fā)展；各區(qū)縣分別組建本縣域農(nóng)村合作金融經(jīng)營主體，作為市級經(jīng)營主體的分支機構(gòu)，負責本地農(nóng)村合作金融資金吸納工作；基層供銷社作為縣區(qū)經(jīng)營主體的代理機構(gòu)，負責一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村合作金融業(yè)務代理；選擇一家資信較強，實力雄厚，管理科學的金融機構(gòu)作為資金代管方，強化農(nóng)村合作金融的風險控制；市級農(nóng)村合作金融經(jīng)營主體投資設立小額貸款公司，配套開展相關資金借貸業(yè)務。

全市農(nóng)村合作金融經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)、業(yè)務示意圖

3.1.1資金吸納業(yè)務

通過縣區(qū)經(jīng)營主體和基層代理機構(gòu)發(fā)展符合條件的對象加入全市農(nóng)村合作金融體系，將廣大農(nóng)村地區(qū)的閑散資金集中到系統(tǒng)內(nèi)，通過專業(yè)團隊的運營實現(xiàn)資金收益最大化，按照年度經(jīng)營情況給予社員分紅（初步預測年化資金收益不低于6%）。根據(jù)管理辦法規(guī)定。吸納社員根據(jù)本人意愿及入社資金規(guī)模，可分為一般社員和特殊社員，不同類型的社員在分紅比例及入社資金的流動性方面享受不同待遇

3.2股權(quán)結(jié)構(gòu)及機構(gòu)設置

市農(nóng)村合作金融業(yè)務經(jīng)營主體，注冊資本不低于2000萬元且為實繳，持股比例：市、縣供銷社80%(市級：六枝：盤州：水城：鐘山=23%：12%：22%：17%：6%),國有平臺資本20%。各區(qū)縣分別組建本縣域農(nóng)村合作金融經(jīng)營主體，由市級農(nóng)村合作金融業(yè)務經(jīng)營主體占股51%，區(qū)縣供銷社及其他社會資本占股49%，其他社會資本占比不得超過20%，（市級農(nóng)村合作金融業(yè)務經(jīng)營主體可成立直管營業(yè)機構(gòu)開展農(nóng)村合作金融業(yè)務），注冊資本500萬元—1000萬元不等，投資各方利益共享、風險共擔，通過統(tǒng)分結(jié)合的方式，構(gòu)建縱向合作、一體經(jīng)營的發(fā)展格局。

3.3效益分析

• 項目實施步驟

（一）成立籌備工作小組。市、縣供銷社抽調(diào)人員共同組成全市農(nóng)村合作金融一體化發(fā)展工作小組，負責開展前期工作，協(xié)調(diào)解決股東、部門之間相關事宜。

（二）選擇合作伙伴。通過多種方式向符合要求的合作對象送達合作意向書，選擇經(jīng)營發(fā)展理念符合要求，有豐富金融業(yè)務運營管理經(jīng)驗，有較強資本實力的社會資本方作為合作對象。

（三）組建運營主體。市、縣（市、特區(qū)、區(qū)）兩級供銷社及按商定的投資比例，分別出資成立市、縣兩級農(nóng)村合作金融主體。同時籌備召開新主體股東大會，制定章程、劃分各級經(jīng)營主體權(quán)利義務、任命各級經(jīng)營主體管理人員等，新設立的農(nóng)村合作金融主體按照章程和股東大會決議，做好本級營運工作。

（四）重組現(xiàn)有經(jīng)營主體。新設立的經(jīng)營主體根據(jù)業(yè)務發(fā)展情況和管理需要，通過市場手段，逐步分批吸納現(xiàn)有經(jīng)營主體，完成各縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村合作金融經(jīng)營主體的一體化。

五、保障措施

（一）加強人才保障。通過市場化的辦法選聘人才、激勵人才、留住人才，為農(nóng)村合作金融經(jīng)營主體引入職業(yè)經(jīng)理人團隊，提高運營管理水平。

（二）落實資金保障。一是市、縣供銷社和相關民營資本方要按照承擔比例，積極通過多渠道、多方式籌措資金，保障全市兩級農(nóng)村合作金融主體設立的資金本金按要求全部到位。二是積極爭取各級涉農(nóng)整合資金的投入，通過有償使用財政資金的方式。

（三）爭取政策支持。市、縣兩級供銷社要積極向本級人民政府匯報，積極爭取組織設立、業(yè)務開展、項目建設等方面對全市農(nóng)村合作金融一體化予以支持。根據(jù)發(fā)展情況，積極協(xié)調(diào)財稅方面的政策支持。