農(nóng)村合作金融

六盤水市農(nóng)村合作金融項目建議書

 

一、項目實施背景

近年來,農(nóng)村金融機構(gòu)從機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍、貸款投向等方面逐漸退出農(nóng)村市場。農(nóng)民享受的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)種類稀少,而且質(zhì)量低劣。特別是農(nóng)村資金的大量外流和貸款難同時存在。由于當前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的制約,以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險、長周期的特性,“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)難以獲得主流商業(yè)金融機構(gòu)的青睞。2017年末,我市金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額1071.75億元,而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)貸款僅214.35億元,占全部貸款的20%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持,主流融資渠道不暢,迫使農(nóng)業(yè)企業(yè)使用更高成本的資金,根據(jù)西南財大、浙江大學(xué)2017年發(fā)布的農(nóng)村社會家庭調(diào)查,農(nóng)村貸款來源結(jié)構(gòu)中,正規(guī)金融機構(gòu)占20%—30%,民間借貸占60%—70%。隨著國家金融政策不斷收緊,社會融資成本不斷攀升,“三農(nóng)”發(fā)展融資更顯艱難,“融資難、融資貴”已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素。農(nóng)村合作金融以其“方式靈活、手續(xù)簡便、放款迅速”的特點在一定程度上滿足“三農(nóng)”對“短、頻、急”資金的需求,填補了主流商業(yè)金融機構(gòu)的“盲區(qū)”,是構(gòu)建和完善我市農(nóng)村金融服務(wù)體系,解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展問題,助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。

二、項目簡介

2.1 農(nóng)村合作金融的概念

農(nóng)村合作金融是人們在農(nóng)村經(jīng)濟與社會活動中,為改善生產(chǎn)和生活條件.獲取融資服務(wù),按照自愿入股、民主管理、互助互利的原則組織起來的一種信用活動形式。

2.2開展農(nóng)村合作金融的政策依據(jù)

歷年來黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村金融創(chuàng)新,從2004年開始,除2011年外的歷年的中央1號文件都鼓勵在農(nóng)村開展信用合作。2014年更是明確提出:在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上,培育發(fā)展農(nóng)村合作金融,不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。堅持社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,推動社區(qū)性農(nóng)村合作金融組織發(fā)展?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》(黔黨發(fā)〔2016〕5號)、《中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》(六盤水黨發(fā)〔2016〕47號)和《貴州省促進供銷合作社發(fā)展條例》、《貴州省供銷社系統(tǒng)社員股金服務(wù)社管理指引》等相關(guān)文件、法規(guī)進一步明確指出供銷系統(tǒng)可以開展農(nóng)村合作金融。

2.3農(nóng)村合作金融的發(fā)展現(xiàn)狀

截止2018年9月,全市共設(shè)立農(nóng)村合作金融12家,其中:市級1家,六枝特區(qū)1家,盤州市9家,水城縣1家。全市共吸收社員3095名,入社資金余額2.92億元,調(diào)劑資金余額2.97億元,重點支持了六盤水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“3155工程”、農(nóng)旅一體化發(fā)展、農(nóng)資服務(wù)、倉儲物流等行業(yè)。

2.4農(nóng)村合作金融發(fā)展預(yù)測

2.4.1影響農(nóng)村合作金融的因素

廣大農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是構(gòu)成農(nóng)村合作金融成員的主要力量,他們既是農(nóng)村合作金融資金的供給方也是使用資金的需求方。

以安徽省黃山市為例:2017年生產(chǎn)總值645.7億元,常住人口138.4萬人,居民人均可支配收入21724元,金融機構(gòu)存款1155.64億元,黃山市2017年農(nóng)村合作金融吸納資金規(guī)模高達8億元,占金融機構(gòu)存款的0.6%,遠超部分村鎮(zhèn)銀行存款余額

2.4.2未來三年發(fā)展預(yù)測

2017年全市常住人口288萬,生產(chǎn)總值1461.71億元,較上年增長11.1%,金融機構(gòu)各項存款余額1351.29億元,較上年增長11.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27893元,較上年增長9.5%,農(nóng)村居民可支配收入9069元,較上年增長10.2%。(詳見表1)

表1:      六盤水市各年度經(jīng)濟指標統(tǒng)計表

項目/ 年度

2013

2014

2015

2016

2017

全市生產(chǎn)總值(億元)

882.11

1042.73

1201.08

1313.7

1461.71

增長率

15.90%

14.10%

12.10%

12%

11.10%

金融機構(gòu)存款余額(萬元)

754.42

817.09

976.8

1207.75

1351.29

增長率

11.60%

8.30%

19.50%

23.60%

11.90%

城鎮(zhèn)居民可支配收入(元)

19625

21168

23327

25473

27893

增長率

10.10%

11.10%

10.20%

9.20%

9.50%

農(nóng)村居民可支配收入(元)

5934

6791

7552

8230

9069

增長率

14.50%

12.90%

10.80%

9.40%

10.20%

預(yù)測三年后全市農(nóng)村合作金融吸納資金規(guī)??蛇_12億元,按規(guī)定提取風(fēng)險準備金后,可用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金為10億元。

三、項目實施內(nèi)容

3.1組織架構(gòu)及業(yè)務(wù)

以全市供銷系統(tǒng)為基礎(chǔ),按現(xiàn)代企業(yè)管理架構(gòu)打造覆蓋全市的農(nóng)村合作金融體系,實現(xiàn)資金流、信息流的快速匯集,迅速擴大我市農(nóng)村合作金融規(guī)模,初步具備支持全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力。

按照“兩級控股、雙向參股”的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式由市、縣供銷社及國有平臺公司共同發(fā)起成立市級農(nóng)村合作金融主體,負責(zé)統(tǒng)籌全市農(nóng)村合作金融發(fā)展;各區(qū)縣分別組建本縣域農(nóng)村合作金融經(jīng)營主體,作為市級經(jīng)營主體的分支機構(gòu),負責(zé)本地農(nóng)村合作金融資金吸納工作;基層供銷社作為縣區(qū)經(jīng)營主體的代理機構(gòu),負責(zé)一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)代理;選擇一家資信較強,實力雄厚,管理科學(xué)的金融機構(gòu)作為資金代管方,強化農(nóng)村合作金融的風(fēng)險控制;市級農(nóng)村合作金融經(jīng)營主體投資設(shè)立小額貸款公司,配套開展相關(guān)資金借貸業(yè)務(wù)。

全市農(nóng)村合作金融經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)示意圖

3.1.1資金吸納業(yè)務(wù)

通過縣區(qū)經(jīng)營主體和基層代理機構(gòu)發(fā)展符合條件的對象加入全市農(nóng)村合作金融體系,將廣大農(nóng)村地區(qū)的閑散資金集中到系統(tǒng)內(nèi),通過專業(yè)團隊的運營實現(xiàn)資金收益最大化,按照年度經(jīng)營情況給予社員分紅(初步預(yù)測年化資金收益不低于6%)。根據(jù)管理辦法規(guī)定。吸納社員根據(jù)本人意愿及入社資金規(guī)模,可分為一般社員和特殊社員,不同類型的社員在分紅比例及入社資金的流動性方面享受不同待遇

3.2股權(quán)結(jié)構(gòu)及機構(gòu)設(shè)置

市農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)經(jīng)營主體,注冊資本不低于2000萬元且為實繳,持股比例:市、縣供銷社80%(市級:六枝:盤州:水城:鐘山=23%:12%:22%:17%:6%),國有平臺資本20%。各區(qū)縣分別組建本縣域農(nóng)村合作金融經(jīng)營主體,由市級農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)經(jīng)營主體占股51%,區(qū)縣供銷社及其他社會資本占股49%,其他社會資本占比不得超過20%,(市級農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)經(jīng)營主體可成立直管營業(yè)機構(gòu)開展農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)),注冊資本500萬元—1000萬元不等,投資各方利益共享、風(fēng)險共擔(dān),通過統(tǒng)分結(jié)合的方式,構(gòu)建縱向合作、一體經(jīng)營的發(fā)展格局。

3.3效益分析

  • 項目實施步驟

(一)成立籌備工作小組。市、縣供銷社抽調(diào)人員共同組成全市農(nóng)村合作金融一體化發(fā)展工作小組,負責(zé)開展前期工作,協(xié)調(diào)解決股東、部門之間相關(guān)事宜。

(二)選擇合作伙伴。通過多種方式向符合要求的合作對象送達合作意向書,選擇經(jīng)營發(fā)展理念符合要求,有豐富金融業(yè)務(wù)運營管理經(jīng)驗,有較強資本實力的社會資本方作為合作對象。

(三)組建運營主體。市、縣(市、特區(qū)、區(qū))兩級供銷社及按商定的投資比例,分別出資成立市、縣兩級農(nóng)村合作金融主體。同時籌備召開新主體股東大會,制定章程、劃分各級經(jīng)營主體權(quán)利義務(wù)、任命各級經(jīng)營主體管理人員等,新設(shè)立的農(nóng)村合作金融主體按照章程和股東大會決議,做好本級營運工作。

(四)重組現(xiàn)有經(jīng)營主體。新設(shè)立的經(jīng)營主體根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況和管理需要,通過市場手段,逐步分批吸納現(xiàn)有經(jīng)營主體,完成各縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村合作金融經(jīng)營主體的一體化。

五、保障措施

(一)加強人才保障。通過市場化的辦法選聘人才、激勵人才、留住人才,為農(nóng)村合作金融經(jīng)營主體引入職業(yè)經(jīng)理人團隊,提高運營管理水平。

(二)落實資金保障。一是市、縣供銷社和相關(guān)民營資本方要按照承擔(dān)比例,積極通過多渠道、多方式籌措資金,保障全市兩級農(nóng)村合作金融主體設(shè)立的資金本金按要求全部到位。二是積極爭取各級涉農(nóng)整合資金的投入,通過有償使用財政資金的方式。

(三)爭取政策支持。市、縣兩級供銷社要積極向本級人民政府匯報,積極爭取組織設(shè)立、業(yè)務(wù)開展、項目建設(shè)等方面對全市農(nóng)村合作金融一體化予以支持。根據(jù)發(fā)展情況,積極協(xié)調(diào)財稅方面的政策支持。